一篇文章读懂EPCO模式

一、国家政策对EPC0项目的支持

2005年年底国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号),文中要求“推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营”。

(国发〔2013〕30号)《关于加快发展节能环保产业的意见》、(国发〔2014〕26号)《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中均提到了要在环保领域鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理在内的环保服务总承包。

在上述政策的引导下,设计、施工和运营一体化总承包模式最早开始在国内的环保领域运用,适用范围也最为广泛。

二、EPCO模式的基本概念

EPC+O即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式,是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸,即总承包商除承担建设期内传统的设计、采购、施工任务外,还要承担运营期内的运营维护职责,通过该种整合方式提高项目的运营效率,降低全生命周期内的成本。

三、EPCO模式的优势

1、运营导向下的全生命周期管理的需要

传统模式下,政府投资项目的建设和运营往往分离,一般项目建成后再委托第三方运营或由平台公司运营,但如果项目建设阶段考虑运营不足,往往会造成运营不畅、成本增加、技术适用错误等,最终导致项目失败。

对于强运营属性的项目,EPCO通过将设计、采购、施工和运营等环节的集成,可以解决设计和施工脱节和建设和运营脱节的问题,强化运营责任主体,使得承包商在设计和施工阶段就必须考虑运营策划问题,通过EPCO模式实现建设运营一体化来实现项目全生命周期的高效管理。

2、提升政府项目投资效率的需要

2019年地方政府的融资主战场已经转向专项债和市场化融资,在国常会要求确保专项债快速见效的背景下,项目采用EPCO模式可实现投资和建设运营的分离,项目资金筹措由政府通过专项债和市场化融资解决,建设运营由承包商和运营商负责实施,可以大幅度提高投资效率,促进设计、采购、施工和运营各个环节的有效衔接。

3、提升设备运营的稳定性

整个项目阶段中,设备的维护和运营由总承包方承担,有利于维护设备的长期稳定性,降低运营成本,提高设备运营周期,同时避免设备质量纠纷。

三、EPC+O模式与其他类似项目模式的异同点

1、EPC+O与PPP模式的区别

一篇文章读懂EPCO模式

2、EPC+O与EPC/PC模式的区别

从定义上进行区分:
EPC工程总承包模式,又称设计、采购、施工一体化模式。是指在项目决策阶段以后,从设计开始,经招标,委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。 由总承包公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制,按合同约定完成工程。

PC即采购-施工总承包,是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的采购和施工,并对承包工程的采购和施工的质量、安全、工期、造价负责。

EPC+O即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式, 即总承包方拥有该项目设计、采购、施工权,和负责对设备的运营和维护。

从成本上进行区分:

EPC+O模式一次性将设计、采购、施工及运营方同时招标,总成本低于EPC和PC模式。

目前EPCO模式多运用于重点在运营的项目上,比如污水处理项目等等,是否选择EPCO模式,还是要根据具体的项目情况进行选择。来源:知乎,作者:屈文婕

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