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关于疫情防控能力不对等下中美航权对等诉求的“堵”与“疏”

北京时间2020年6月3日晚,根据环球时报消息,美国交通部因中国政府“未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务,无法行使双边权力的全部内容”,将暂停所有中国航空公司往返美国的定期航班运营,该命令将于6月16日生效。无独有偶,北京时间2020年6月4日上午,中国民航局发布《调整国际客运航班通知》明确指出:自2020年6月8日起,实施航班奖励和熔断措施。所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市(具体城市名单可在民航局官网查询),每周运营1班国际客运航线航班。航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的,可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到每周2班。航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周;达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。中美在民航领域的一来一往,想必有很多疑问,笔者在此仅仅代表个人谈谈思考:

问题1:中国民航新政是对美国交通部回应吗?

简答1:时隔不到12个小时,美方宣布往返中国定期航班停航,这是美方单边行为,中方没有必要对等响应。何况,中国国际航班新政并非仅仅针对美国航司,而是适用于全部未列入“第5期”航班计划的外航。民航局发布新政是对包括美国航司在内的全部外航想复航往返中国航线航班合理诉求的积极响应,新政明确了复航的具体路径,极具可操作性。

问题2:民航局新政将会中美航班和国际航班产生什么影响?

回答2:民航局新政是基于我国目前的疫情防疫常态化和复工复产政策下民航领域的精准政策。能否复航,复航几班要看航司对乘坐航班入境中国旅客潜在疫情风险的控制情况。控制得好,对中国没有外来病例输入,就能复航,就能有经济回报。不能控制,就停航。在全球疫情走向尚未明朗当下,疫情防控高于航司经济利益诉求。民航局新政可谓靶向施策,给出解决复航中国国际航线航班的解决方案和实施路径。实事求是,外航能控制住来华航班上乘客的新冠病毒风险,就能飞和多飞。从民航观察者的角度为中国民航行业治理能力提升高兴,为民航局点赞。

问题3:民航局政策有所松动,这是否说明“五个一”政策调整窗口临近?

回答3:“五个一”政策是我国疫情防控紧张阶段的必要举措,事实证明效果突出,从源头控制住了我国从航空口岸进入的新冠病毒境外输入病例,彰显了民航业顾全大局,不计巨额经济损失,为我国新冠病毒防疫工作开展作出了全行业的巨大牺牲。正是因为我国疫情防控得好、放得住,5月份以来进入总体稳定周期,特别是两会后,防疫工作常态化,复工复产和对外联系需要,“五个一”政策已经不合时宜,我个人认为,新政在现阶段对“五个一”政策的补充、修订和完善。因势利导,政策弹性是必须的。

问题4:中美防疫成效的不均等何以要求中国航权执行的均等?

回答4:全球疫情当前,防疫形势严峻。人类的生命权是高于自由权、发展权、平等权等一切其它权力的。在全球新冠病毒防疫的周期内,一切在疫情爆发前制定的旨在为维护自由权、发展权、平等权等的双边或多边规则可以都不适用。每个真正为了人民的政府均不会鼓吹和推动不为国民生命权着想的所谓平等或对等政策。防疫常态化航空客运市场核心逻辑是“控住疫情方得经济复苏、经济复苏方能航旅重启”。美方在控制疫情方面的糟糕表现全球有目共睹,中方在国内疫情防控和对全球防疫支持的优异成绩已是共识。全体中国人民今天防疫成绩取得的背后是人民配合政府、政府治病防疫不计成本、国家地方人民多方让渡利益的共同成果。疫情防控能力的差异,引致社会恢复常态化时间的不同,导致疫情引发整体经济和社会损失的差距。美方没有任何理由,以强权政治的方式,在民航领域向中方挥舞大棒。

关于疫情防控能力不对等下中美航权对等诉求和潜在返华航空市场需求红利的变现,决定不能用美方的一堵了之,而应用中方的基于各国对防疫关切的疏导之法。预计,中国民航此次国际航班新政将成为东北亚、东南亚、欧洲等疫情控制成效显著国家,恢复多边国际航空运输行业管理政策的参照。彰显了中国民航在防疫新常态下政策创新和标准引领,为全世界贡献了中国智慧。

来源:民航资源网 作者:綦琦

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